兰州市市场监督管理局关于2025年法治政府建设情况的报告

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持深学笃行，筑牢法治建设政治根基。

局党组始终把党的领导贯穿法治政府建设全过程、各方面，将学习贯彻习近平法治思想、党的二十大及二十届历次全会精神作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局主要负责人切实扛起政治责任，坚持靠前部署、统筹推进。健全完善党组理论学习中心组学法、领导干部会前学法等制度机制，推动领导干部带头尊法学法守法用法。稳步推进领导干部年度考核述法工作，以考促学、以学促干，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式推动各项工作的综合素养与实践能力。

（二）聚焦提质增效，全力优化法治化营商环境。

始终坚持“法治是最好的营商环境”理念，持续激发经营主体活力和创造力。一是持续优化市场准入环境。创新推出“证照联办”“证照并销”集成服务，将“证照联办”扩展到15个领域，实现11个领域“证照并销”。持续落实“高效办成一件事”改革，牵头的7个事项平均办理时限压缩79.63%，材料要件简化71.57%，全年累计各类一件事7.9万件。截至12月底，全市实有各类经营主体436400户（不含新区），同比增长3.4%。二是深化“双随机、一公开”监管。不断完善“双随机、一公开”监管机制，全市发布双随机抽查计划604个，完成抽查任务1038个，检查经营主体6133家；其中跨部门双随机抽查计划503个，完成抽查检查任务1022个，检查经营主体4669家，有效避免多头检查、重复检查，减轻企业负担。强化企业信用分级分类结果应用，实施差异化监管任务814个，检查经营主体3784家。三是健全公平竞争制度机制。制定出台《公平竞争审查抽查工作管理规定》《公平竞争审查员制度》，完成全市各县区、功能区的第三方综合评估，有效筑牢政府文件审查防线，累计审查增量政策措施1025件，会审政府重大政策措施460件，调整修改63件，切实防范排除、限制竞争问题。四是推行包容审慎监管。全面推行柔性执法、精准执法，落实“两轻一免”制度，全市市场监管系统从轻处罚案件284起，减轻处罚129起，免予处罚114起，切实降低企业合规成本，增强经营主体尊法守法的内生动力，助力市场主体健康发展，践行“体检式监管 服务型执法”理念，实现“放得活”与“管得好”有机统一。

（三）健全制度体系，全面规范依法行政行为。

紧扣市委依法治市办2025年法治建设工作部署，锚定市场监管法治建设目标，不断完善制度机制，规范执法行为。一是强化制度引领。印发《2025年兰州市市场监督管理法治建设工作要点》等文件，细化分解工作任务，落实具体责任，为全面推进全市市场监管法治建设提供了制度遵循和有力保障。二是完善决策机制。全年党组会专题研究法治建设工作4次，案审会结合案例开展学法11次。严格执行重大行政决策相关规定，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论决定行政决策机制，确保各项行政决策科学合法、程序正当、权责统一。三是规范执法流程。深入推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，统一行政处罚裁量基准，细化执法流程。组建执法指导组，对8个县区局、33个基层所开展“面对面”精准指导，有效规范基层执法行为，提升基层执法规范化水平。四是严控涉企检查。精准梳理涉企行政检查事项43项，制定执法人员规范执法检查负面清单8条、执法检查风险点8条，实行动态管理，坚决杜绝随意检查、过度检查。组织442名执法人员系统学习涉企行政检查相关政策及“陇上e企查”系统操作流程，全面提升执法检查规范化、智能化水平。五是助力地方立法。参与列入市人大、市政府立法计划的各项地方性法规、政府规章的论证出台工作，参加立法论证会19次，回复立法征求意见稿40余次。

（四）坚持公正履职，切实维护市场监管秩序。

聚焦群众急难愁盼问题，强化执法办案，切实维护公平有序的市场环境和人民群众合法权益。一是规范案件办理。严格规范执法办案程序，加强案件审核把关，全年法制审核行政处罚案件151件，召开案审会11次，组织听证18次，并全面系统归档统一保管，推进执法行为文明规范、合法有效。二是强化重点执法。围绕食品、药品、特种设备、工业产品质量、价格等重点领域开展执法检查，查办各类违法案件4490件、罚没1683.78万元，形成有力震慑。三是加强行刑衔接。严格落实行刑衔接工作机制，向公安机关移送案件9起，推动形成“行政执法+刑事司法”联动发力、无缝衔接的监管格局，切实提升监管效能。

（五）强化监督制约，不断提升执法公信力。

坚持把监督制约贯穿依法行政全过程，切实规范行政权力运行，提升执法公信力。一是规范行政复议应诉工作。依法办理行政复议和行政应诉案件，办理行政复议答复案件42件，其中未审结10件；办理行政应诉案件18件，其中一审12件、二审5件，负责人出庭应诉案件18件，出庭应诉率达100%，切实维护行政机关依法行政权威和当事人合法权益。二是强化执法案卷评查。组织开展全系统执法案卷评查，抽查案卷100余卷、日常检查记录200余份，并对结果予以通报，不断提升执法办案质量。三是加强执法队伍管理。全年举办“法治大讲堂”、执法实务培训12期，培训执法人员1100余人次。推行“说理式执法”，在执法文书中充分释明事实、理由和法律依据，从源头上减少行政争议。

（六）深化普法宣传，营造尊法学法守法用法氛围。

坚持普法与执法实践相结合，不断提升法治宣传教育的针对性、实效性和覆盖面。一是健全普法工作机制。细化梳理普法责任清单，将普法宣传教育职责逐项分解到各相关科室、各基层单位，推动形成党组统一领导、科室分工负责的普法工作合力。二是聚焦重点节点普法。紧扣重要时间节点，扎实开展宪法及市场监管领域法律法规宣传活动，不断强化群众法治意识和自我保护能力。三是推进常态化学法。通过领导干部会前学法、行政执法专题培训、法制研讨、案例剖析等多种形式，实施行政执法人员能力提升行动，推动全员法治素养持续提升。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足。

一是执法监管能力仍有短板。面对新业态、新领域的快速发展，执法人员专业知识储备不足，难以完全适应新业态监管的复杂需求。二是重点领域监管压力依然较大。部分生产经营主体安全生产责任意识不强、守法经营自觉性不足，违法违规行为时有发生。三是基层法治建设基础有待夯实。部分基层所执法人员力量薄弱、专业能力不均，执法装备和智能化监管手段不足，规范执法、精准执法水平有待进一步提升。

（二）原因分析。

一是制度供给存在滞后性，新业态、新模式、新服务、新技术加速涌现，部分现行法律规范与经济社会发展实际不相适应，制度完善和市场引导工作需持续跟进。二是监管要求持续提档升级，平台经济、首发经济等新领域快速发展，对市场监管执法的精准性、专业性和创新性提出了更高标准、更严要求。

三、本年度推进法治政府建设的主要安排

（一）压紧压实法治建设责任。

坚持以习近平法治思想为引领，将法治建设贯穿市场监管全过程各环节，推动各项工作全面纳入法治化运行轨道。细化落实法治建设相关规划与实施方案，层层传导压力、拧紧责任链条，确保法治监管责任落地见效。

（二）尽心竭力优化营商环境。

牢固树立法治是最好营商环境的理念，强化服务型监管与便民利企导向，扎实推进营商环境提质升级行动。深化市场准入便利化改革，推动流程再造与服务集成，不断提升办事效率与服务质量，激发经营主体发展动力与活力。

（三）毫不放松维护市场秩序。

聚焦民生关切的重点领域，持续推进执法行动，加大食品药品、特种设备、价格监管、反不正当竞争、知识产权等领域执法力度。强化知识产权保护与公平竞争审查，统筹推进企业信用风险分类管理、智慧监管与常态化监管融合，优化监管资源配置，全面提升综合监管效果。

（四）努力提升队伍法治素养和能力。

健全干部学法用法制度，丰富会前学法、任前考法、专题培训、案例研讨等形式，常态化开展法律法规与业务技能培训，不断提升干部职工法治素养与依法履职水平。

（五）着力加强普法宣传工作。

坚持普法与执法实践有机结合，严格落实普法责任制，创新以案释法、执法普法、一线普法等方式，提升法治宣传针对性与覆盖面，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好市场法治氛围。