兰州市市场监督管理局关于2024年法治政府建设情况的报告

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。

局党组高度重视法治建设工作，把贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会关于法治建设的决策部署和习近平法治思想作为一项极其重要的政治任务来抓，按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，局主要领导认真履行法治市场监督管理建设工作组织者、推动者和实践者的职责，推动市场监管工作在法治化轨道上运行，筑牢法治根基，强化法治思维。健全党组理论学习中心组学法等制度，把宪法和市场监管相关法律法规列入领导班子和领导干部学习内容，带头尊法、学法、守法、用法，逐步推进领导干部年度考核述法工作，把法律知识考查和依法行政能力测试作为领导干部任职的重要内容，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）着力优化法治营商环境。

一是持续优化市场准入环境。印发《优化营商环境提质增效年（市场准入指标）专项行动方案》，制定年度指标提升任务16项，推进市场准入层级跃升。深入推动落实“高效办成一件事”，办事环节、时限、材料均压减70%以上，办理企业信息变更一件事41032件、企业注销登记一件事14372件、开办餐饮店一件事9501件、企业破产信息核查一件事5件。截至2024年底，全市有各类经营主体422068户，新登记各类经营主体56119户。

二是稳步推进“双随机、一公开”监管。2024年，发布双随机抽查计划764个，制定抽查任务1385个，检查市场主体7497个，现场发现问题并整改349件，转案源23个。开展失信惩戒和信用修复，依法列入经营异常名录企业19499户，标记异常经营状态个体工商户30448户，协助各地各级司法机关开展股权冻结、警示等司法协助415件，开展信用修复15691件。

三是优化完善公平竞争制度机制。印发《兰州市重大政策措施公平竞争审查会审工作指南》，建立起草单位初审—提起会审—形式审查—会同审查—备案的审查程序。全市各级各部门共审查增量政策措施994件，清理存量政策措施363件，修订废止11件。

四是积极探索包容审慎监管。全面推行柔性执法方式，实施包容审慎监管，贯彻落实市场主体行政处罚行为“两轻一免”清单制度。从轻处罚案件44起，减轻处罚3起，免予处罚8起。

（三）切实完善依法行政体系。

根据市委依法治市办2024年法治建设部署，印发《2024年兰州市市场监督管理法治建设工作要点》《2024年兰州市市场监督管理局普法依法治理工作要点》等文件，进一步明确了2024年我局法治建设工作的目标，细化分解工作任务，落实具体责任，为全面推进全市市场监管法治建设提供了制度遵循和有力保障。认真落实领导干部年度考核述法要求，把学法列为局长办公会、案审会第一议题，做到带头尊法、学法、守法、用法。党组会研究法治建设工作3次，局长办公会、案审会学法12次。加强对重大行政决策的监督，落实党组会议事规则、局长办公会程序规定等制度，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。参与列入市人大、市政府立法计划的各项地方性法规、政府规章的论证出台工作，参加立法论证会10余次，回复立法征求意见稿40余次。

（四）有效实现公正执法。

按照“谁执法、谁公示”的原则，统筹推进行政执法事前与事中、事后公开，通过信用甘肃等平台、门户网站及时公开我局职能职责、行政处罚、行政许可等相关信息。规范执法办案程序，法制审核行政处罚案件1011件，召开案审会12次，组织听证18次。对执法程序启动、调查取证、审核决定、送达执行、归档管理等全过程通过文字、音像等记录方式进行记录，并全面系统归档统一保管，推进执法行为文明规范、合法有效。围绕食品、药品、特种设备、工业产品质量、价格等重点商品、重点领域和重点行业开展执法检查，充分发挥市场监管综合执法优势，高质量查办各类违法案件4709件，罚没2258.89万元。对达到刑事追诉标准、涉嫌构成犯罪的案件，按照法定程序及时移送司法机关进行处理，向公安机关移送案件6起。

（五）依法有效化解矛盾纠纷。

一是持续畅通投诉举报渠道。2024年，转办全国12315平台情况各类诉求59190件，办结率为98.4%，挽回经济损失754.43万元。

二是强化消费维权网络建设。深入开展“ODR 企业”培育建设工作，发挥 ODR 企业的在线快捷解决消费纠纷的示范作用。全年新增ODR企业576家，目前共有ODR企业822家。

三是规范开展投诉举报核查。印发了《2024年全市消费维权投诉举报处置问题排查整治工作方案》，进一步规范全市投诉举报处置工作程序，开展投诉举报回访核查工作，提高诉求解决质量和处置效率，加强对消费投诉、举报处置工作的检查指导，提升消费纠纷化解能力。

（六）持续推进执法监督工作。

一是依法办理行政复议和行政应诉案件。办理行政复议答复案件29件，其中审结21件、未审结8件；办理行政应诉案件14件，其中审结11件、未审结3件，负责人出庭应诉案件14件，出庭应诉率达100%。

二是强化执法案卷评查。采取自查、抽查等方式，对全市系统400余宗行政执法案卷开展评查，并对结果予以通报。

三是加强行政执法人员资格管理。持有执法证件685人，对所有持证人员进行了网络法制培训2次，组织全局人员223人参加学法考试。

（七）深入开展普法宣传工作。

深入落实“谁执法、谁普法”普法责任制，梳理普法责任清单，将普法宣传教育责任分解落实到科室，形成普法合力。利用“3·15”、全国食品安全宣传周、“12·4”等重要时间节点，深入开展宪法及相关法律法规的学习宣传，着力提高依法治理能力和水平。推进学法培训常态化，通过领导干部会前学法、行政执法专题培训、法制研讨等形式，加大《宪法》《行政处罚法》《食品安全法》《药品管理法》《消费者权益保护法》等法律法规的学习宣传力度，努力增强干部职工法治思维和法律素质，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的风尚。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足。

一是执法监管能力与新形势、新业态的要求还有一定差距，特别是在知识产权、电子商务等方面的执法水平较低。二是食品、药品、特种设备等重点领域安全生产监管形势依然严峻，部分生产经营单位安全生产意识不够，守法经营意识薄弱，法制宣传贯彻落实有待加强。

（二）原因分析。

一是由于新业态、新模式、新服务、新技术的快速发展，部分法律规范可能已经滞后于经济社会发展，需要对相关法律规范加以完善，积极对市场主体进行正确引导。二是随着平台经济、首发经济、银发经济、冰雪经济等领域的创新发展，对市场监管执法工作提出了更高的要求。

三、本年度推进法治政府建设的主要安排

（一）压紧压实法治建设责任。

深入学习贯彻习近平法治思想，以推进法治建设为牵引，把市场监管工作全面纳入法治轨道。强力推进“一规划两方案”各项任务落实落细，压紧压实法治建设各项责任。

（二）尽心竭力优化营商环境。

坚持“法治是最优营商环境”理念，全面践行“店小二”式服务，扎实开展“优化营商环境提质增效年”活动，优化市场准入，实现“高效办成一件事”，着力提升经营主体发展质量和活力。

（三）毫不放松维护市场秩序。

深入推进民生领域案件查办“铁拳”行动，加大食品、药品、特种设备、反不正当竞争、价格收费、广告等各领域执法力度，加强“双打”、公平竞争审查工作，推进企业信用风险分类监管与“互联网+监管”“双随机、一公开”等监管措施相结合，实现监管资源合理配置和有效利用，持续提升监管效能和水平。

（四）努力提升队伍法治素养和能力。

充分运用领导干部会前学法、干部任前考法、全体干部学法培训等方式，全面加强法律业务学习培训。

（五）着力加强普法宣传工作。

坚持普法宣传与法治实践相结合，以全面落实“谁执法、谁普法”责任制为主线，通过执法培训、“以案释法”等各种方式，提高普法成效，努力营造努力营造法治化市场环境。