兰州市安宁区人民政府办公室关于印发《2023年兰州市安宁区深化“放管服”改革工作要点》的通知安政办字〔2023〕40号

各镇政府、街道办事处，区政府各有关部门，区属各有关单位：《2023年兰州市安宁区深化“放管服”改革工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。                                 兰州市安宁区人民政府办公室                            2023年8月8日 2023年兰州市安宁区深化“放管服”改革工作要点 为做好2023年度全区深化“放管服”改革工作，根据《2023年兰州市深化“放管服”改革工作要点》要求和区委、区政府安排部署，提出如下工作要点。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署及市委、市政府和区委、区政府有关工作要求，认真践行以人民为中心的发展思想，结合全省、全市和全区开展的优化营商环境攻坚突破年、“三抓三促”行动，扛起“先发力、带好头”的使命担当，坚持发展导向、问题导向、目标导向、结果导向，锚定目标纵深推进政府职能转变，着力在减周期、降成本、优服务上下功夫，持续提升企业和群众办事便利化水平，为奋勇争先打造市场化、法治化、国际化营商环境，推动安宁经济社会高质量发展提供有力支撑。二、重点任务(一)持续深化简政放权1.持续开展行政许可事项清单管理。按照省、市统一安排，及时动态调整区级行政许可事项清单，补充完善行政许可事项实施规范，及时在全国一体化政务服务平台、相关业务系统、政务服务中心等平台和场所公布办事指南。督促指导相关部门细化完善地方性法规设定的行政许可事项要素，制定实施规范和办事指南，逐项明确监管主体和监管措施。梳理编制全区行政备案事项清单，细化优化工作流程和办事指南，对备案事项实施清理取消、调整规范、免于备案等分类管理措施，坚决防止备案变审批，运用备案信息提升政府监管效能和政务服务水平。(区政务服务管理局牵头，各有关部门按职责分工负责)2.畅通市场主体准入、准营和退出。全面实施市场准入负面清单管理，健全市场准入负面清单管理及动态调整机制，严格落实市级制定的与市场准入负面清单、外资准入负面清单制度相适应的审批和监管机制，全面清理自行发布的带有市场准入性质的隐性壁垒。提升市场主体登记便利化程度，优化名称自主申报服务，创新企业住所登记模式，全面推行经营范围规范化登记。持续优化全程电子化登记系统市场主体变更登记功能，加快对具备条件的变更登记事项实现全程网办。完善市场主体退出机制，拓展简易注销登记适用范围，对符合条件的企业实现注销登记全程网办。落实涉企经营许可事项清单管理制度，优化业务流程，完善办事指南，确保取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务的事项全面落地。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务“四种改革方式”逐项落实监管责任、规则、方式，实现审批监管权责一致。(区发改局、区商务局、区市场监管局、区司法局、区政务服务管理局牵头，各有关部门按职责分工负责)3.打造工程建设项目审批最快城市。进一步梳理工程建设项目审批事项，印发新版事项清单，实现数据同源。大力推动申报材料统一制式模板化，探索一般共性材料在线备件。在前期辅导、并联审批的基础上，探索“1+N+X”(1个基本信息表单+N个并联申报辅助表单+X个并联申报材料列表)智能表单申报，通过申报表单获取信息数据，取消一般性信息获取类材料，实行精简申报材料的改革目标。持续落实《兰州市落实强省会战略进一步优化营商环境若干措施(第4号)》,采取“一部门”牵头联审、“一表单”精准告知、“一窗口”统一办件，推进靠前服务再优化、项目申报再便捷、部门审批再提速。将设计方案联审方案、多段式联合验收方案、市政公用一站式报装方案等全部应用于专业化协作平台，确保提高部门协作效率。将工程审批系统向外拓展，获取在线监管平台和企业信息登记平台审批结果信息，构建联动信息共享机制，解决项目单位信息变更慢等堵点卡点问题。(区住建局、区发改局、市自然资源局安宁分局、区水务局牵头，各有关部门按职责分工负责)4.纵深推进投资项目审批制度改革。强化投资项目审批事项清单管理，严控新增或变相增设审批环节。提升投资项目在线审批监管平台应用水平，加大事项整合和流程再造，实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案即时办理、“一网通办”。加快推进以“告知承诺+事中事后监管”为核心的企业投资项目承诺制改革。在区政务服务中心强化对重大项目和招商引资重大项目的帮办代办服务，推行“温馨窗口+专业团队”的管家式服务，突出精准高效，推动重大项目尽快尽早落地。(区发改局牵头，各有关部门按职责分工负责)5.强化企业开办服务。推动企业开办全流程“一件事一次办”,凡是涉及企业开办事项一表采集、一次性提交的材料，不得要求申请人重新网上填报或线下分次提交，将全区企业开办全流程办理时限压减至1个工作日。(区市场监管局牵头，各有关部门按职责分工负责)6.强化公共资源交易服务。健全完善公共资源交易平台系统，构建数据“一网共享”、交易“一网通办”、服务“一网集成”、监管“一网协同”的“全省一张网”格局，提升公共资源配置效益和效率。集中清理招投标领域针对不同所有制企业、外地企业设置的各类隐性门槛和不合理限制。全面推广保函(保险),投标人、中标人在招标文件约定范围内，可以自行选择交易担保方式，招标人、招标代理机构和其他任何单位不得排斥、限制或拒绝。鼓励使用电子保函，降低电子保函费用。推动建立银行、担保机构和保险机构间的招标投标市场主体履约信用信息共享机制，对符合条件的投标人、中标人简化交易担保办理流程、降低服务手续费用。(区发改局、市公共资源交易中心安宁分中心牵头，各有关部门按职责分工负责)7.进一步优化不动产登记办理。强化信息共享和核验，推行不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”和线下“一窗受理、并行办理”,推动抵押权首次登记、抵押权注销登记、预售商品房买卖预告登记、预售商品房抵押权预告登记、商品房转移登记、不动产登记信息查询等6项高频业务实现“互联网+不动产登记”。(市自然资源局安宁分局牵头，各有关部门按职责分工负责)8.提高企业融资服务水平。完善对金融机构监管考核和激励机制，鼓励、引导银行业金融机构增加对民营企业、中小企业的信贷投放，合理增加中长期贷款和信用贷款支持，提高贷款审批效率。持续推动金融服务智能化，更好发挥“信易贷”等平台作用，推动政银企信息共享，逐步将财政、社保、税务等公共数据及各类信用信息依法依规纳入共享范围，提升金融服务便利化水平。健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处理机制，鼓励银行业金融机构加强与融资担保机构的合作，创新金融产品和服务，加大对知识产权质押融资的金融支持力度。引导银行业金融机构建立健全适合科技创新型中小企业知识产权质押融资特点的授信制度。(区金融办、区发改局、区市场监管局、区三维数字中心牵头，各有关部门按职责分工负责)9.提升办税缴费便利化水平。简化变更登记操作流程，纳税人在市场监管部门依法办理变更登记后，无需向税务机关报告登记变更信息，税务机关根据市场监管部门共享的变更登记信息自动同步予以变更。推进全国车船税缴纳信息联网查询与核验，便利纳税人异地办理保险及缴税。对国家综合性消防救援车辆证明、公共汽电车辆认定表、专用车证、家庭成员信息证明、家庭唯一生活用房证明以及个体工商户的经营者身份证明、合伙企业合伙人的合伙身份证明等6项税务证明事项实行告知承诺制，纳税人可以自主选择是否适用告知承诺制办理。(经开区税务局牵头，各有关部门按职责分工负责)(二)持续推进放管结合10.推进跨部门综合监管。全面落实《兰州市人民政府办公室关于印发深入推进跨部门综合监管若干措施的通知》,在更多跨部门、跨层级、跨区域的行业领域开展综合监管改革，构建资源有效共享、业务有机协同的综合监管体系，打造“无事不扰、无处不在”监管模式。推动区级相关行业主管部门全面梳理法律法规和“三定”规定暂未明确监管职责但应由本部门实施监管的事项，弥补监管短板。持续落实《甘肃省人民政府关于印发进一步提高政府监管效能推动高质量发展实施方案的通知》,围绕建立事前事中事后全链条全领域监管，理清责任链条、提高履责效能。(各有关部门按职责分工负责)11.推进“互联网十监管”。依托互联网，运用大数据、云计算、人工智能等技术手段，推动监管过程全记录、监管联动、监管数据可分析，不断提升监管规范化、精准化和智能化水平。加强各类监管数据的汇聚和应用，建立市场主体全生命周期监管链，积极推行非现场监管，探索基于风险预警的监管新模式，强化风险监测和预警处置。加强对“一单两库一细则”的动态管理，提升随机抽查精准性和有效性，推动涉企日常监管更多采用“双随机、一公开”监管方式。(区市场监管局牵头，各有关部门按职责分工负责)12.加快实施信用风险分类监管。依托信用信息共享平台，向区级各有关单位定期推送公共信用评价结果。推动区级各主管部门根据履职需要制定完善行业信用分级分类监管的政策措施，扎实开展行业信用评价，统筹使用公共信用评价、行业信用评价等结果，对监管对象实施分级分类监管。不断完善失信联合惩戒机制，按照全国统一的失信惩戒措施清单，加大对重点领域和严重失信行为的联合惩戒力度，强化企业经营异常名录和严重违法失信企业管理。按照“谁处罚、谁公示，谁列入、谁修复”原则，做好行政处罚、经营异常名录、严重违法失信名单等信息公示及信用修复管理工作。(区发改局、区司法局、区市场监管局牵头，各有关部门按职责分工负责)13.强化重点监管。加强对疫苗、食品药品、危险化学品、特种设备等涉及安全生产和人民身体健康、生命安全等事项实行全主体全链条严格监管。严格执行“谁审批(备案)、谁负责，谁主办、谁负责，谁主管、谁负责”要求，分级分类加强对公共安全活动和潜在风险大、社会风险高的重点领域安全监管。加强生态环境监管，持续开展排污许可证质量核查，构建固定污染源“一证式”监管体系。(区市场监管局、区应急局、市生态局安宁分局牵头，各有关部门按职责分工负责)14.加强对新产业新业态包容审慎监管。实施包容免罚清单，推动构建包容审慎监管体系，统一行业执法标准和尺度。探索创新符合平台经济、产业数字化、新个体、微经济、共享经济等新经济特点的监管模式。及时跟进新产业新业态竞争行为监管，强化对电子数据的取证固证，有效防范和解决虚假宣传、侵权假冒、误导消费等问题。加强医师线上执业行为监管，推进线上监管平台建设，实现对互联网医疗服务事前审批和提醒、事中控制和预警、事后追溯和评价的全过程、全方位、全自动在线监测和管理。(区司法局、区市场监管局、区卫健局牵头，各有关部门按职责分工负责)15.维护公平竞争市场秩序。充分运用督查考核等工作措施，强化公平竞争审查刚性约束，做到增量政策应审尽审。根据省、市部署组织开展清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，建立健全违背市场准入负面清单案例归集、通报制度，畅通隐性壁垒反馈渠道。加强反垄断与反不正当竞争执法。依法查处企业低价倾销、价格欺诈等危害市场秩序和人民权益违法行为，加大对仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为的监管执法力度。围绕医药、公用事业、建材、教育培训等重点民生领域开展反垄断执法，切实维护市场公平竞争秩序。主动引导企业合规经营，促进平台经济规范健康发展。(区市场监管局、区发改局牵头，各有关部门按职责分工负责)(三)持续优化政务服务16.深化“一窗受理、综合服务”。巩固提升政务服务中心“一站式”功能，规范政务服务场所设立，政务服务中心综合窗口设置全覆盖，实现“一窗受理、综合服务”。推进供水、供电、供气、供暖、通信、公证、金融服务等与企业群众生产生活密切相关的服务事项进驻政务服务中心和政务服务平台，实现“一站式”便捷服务。(区政务服务管理局牵头，各有关部门按职责分工负责)17.推进“集成办”。认真落实《甘肃省政府办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的通知》要求，进一步减跑动、减时限、减材料，优化办事流程，推行“一表申请”“一次告知”,实现“一窗受理”“一网办理”,线上线下同一标准、同一流程、同质服务。推动“一件事一次办”跨部门、跨层级线上申办、自助申办。在政务服务中心提供企业开办、项目投资、金融服务、不动产登记等领域主题式集成服务，实现更多事项“集成办”。(区政务服务管理局牵头，各有关部门按职责分工负责)18.深化“异地办”。设置“通办”专窗，为企业群众提供异地办事服务。围绕首批公布“跨省通办”“省内通办”“全市通办”清单，全面核查实际服务能力，进一步细化具体推进落实举措，推动“省内通办”“跨省通办”事项清单全面落地。对新增22项“跨省通办”事项，进一步优化全程网办、异地代收代办、多地联办服务机制，按照国家规定的时间节点实现“跨省通办”服务。进一步简化“跨省通办”事项办理环节和审批流程，加快高频“跨省通办”事项向“甘快办”APP兰州厅汇聚，推动实现“掌上办”“移动办”。结合兰一西城市群、“丝路通办”等合作机制，梳理更多“通办”的政务服务事项，纳入“跨省通办”服务专区和服务专窗。(区政务服务管理局牵头，各有关部门按职责分工负责)19.推进“就近办”。依托基层政务服务站点，依法依规推动涉及公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心(站)受理，实现政务服务“家门口可办”。加快推动集成式自助服务终端向基层延伸，实现政务服务“24小时不打烊”。加大对“甘快办”APP等政务服务移动端的推广应用，推进公安、人社、教育、卫健、民政、住建等领域覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项实现“掌上办”“指尖办”。畅通政务服务渠道，深化与金融机构合作，将更多政务服务网热门应用延伸至银行网点，方便企业和群众在银行网点就近办事。全面推进“小兰帮办”服务模式向基层延伸，规范帮办代办服务流程，建立帮办代办工作制度，配备帮办代办服务团队，持续提升“小兰帮办”品牌效应，探索构建基层政务服务“安宁模式”。(区政务服务管理局、区三维数字中心牵头，各有关部门按职责分工负责)20.持续提升一体化政务服务能力。紧紧围绕服务成效度、办理成熟度、方式完备度、事项覆盖度以及指南准确度5大指标，推行政务服务事项集成化办理和掌上办理，推进“免申即享”“免证能办”“一码办事”“一键联办”“一站通办”以及智能审批等服务模式，全力推进区政务服务中心标准化建设，以甘肃首善标准打造“安宁服务”。(区政务服务管理局、区三维数字中心牵头，各镇（街）各有关部门按职责分工负责)21.深入推行“不来即享”。依托甘肃省数字政府“不来即享”服务系统，收集、梳理、上传、推送惠企政策，逐步实现涉企政策资源共享，进一步推动减税降费、科技奖补资金、就业补助等惠企政策“不来即享”,实现精准推送，变“企业找政策”为“政策找企业”,助力中小微企业纾困解难。(区工信局牵头，各有关部门按职责分工负责)22.提升12345热线“一号响应”能力。坚持7×24小时不间断服务，不断优化工作流程，第一时间派件、第一时间处理、第一时间回复，切实提高诉求办理效率。各镇（街）、各部门(单位)对热线反映集中的问题加以研判，建立举一反三长效机制，力求通过一个诉求解决一类问题。加强跟踪反馈，定期对12345热线工单承办量、办结率、满意率进行梳理汇总，确保企业和群众所反映问题得到及时有效处理。(区三维中心牵头，各镇（街）各有关部门按职责分工负责)23.全面提升“一网通办”能力。区级有关部门加强与市级对口部门的联系，推动使用国垂、省垂、市垂业务办理系统与一体化政务服务平台对接，按照一表申报、统一受理、协同审批、信息复用等要求进行深度对接。强化网上统一入口，除特殊事项外，所有政务服务事项业务系统必须与甘肃省统一身份认证系统进行对接，实现“单点登录”。进一步优化政务服务平台的检索、智能客服等查询服务的精准度、关联度和便捷度。全面核查政务服务事项的认领梳理情况，做到“应认领尽认领”。同步提升水电气暖、医疗就诊、公共交通、法律援助、司法公正等便民类普惠应用在甘肃政务服务网安宁子站和“甘快办”安宁厅的服务效能。推动电子证照、电子签章、电子表单等共性支撑扩大应用和互通互认，扩展政务数据互联共享、业务协同联动。(区政务服务管理局、区三维数字中心牵头，各镇（街）各有关部门按职责分工负责)24.推进政务服务线上线下融合发展。协同推进政务服务中心、便民服务中心、便民服务站与一体化政务服务平台建设，对已实现线上办理的政务服务事项，原则上同步提供线下窗口办事服务，由企业和群众自主选择办事渠道。申请人线下办理业务时，不得强制要求其先到线上预约或在线提交材料。已在线收取申请材料或通过部门间共享能够获取规范化电子材料的，不再要求申请人提交纸质材料。(区政务服务管理局牵头，镇（街）各有关部门按职责分工负责)25.规范政务服务评估评价。落实政务服务“好差评”制度，推动各级政务服务机构、各类政务服务平台、政务服务便民热线全面开展“好差评”工作。建立健全一体化政务服务平台“好差评”管理体系，形成评价、整改、反馈、监督全流程衔接的政务服务评价机制。建立健全督查考核机制，规范政务服务满意度测评和跟踪评估，更好发挥社会监督作用，及时回应社会关切。(区政务服务管理局牵头，各有关部门按职责分工负责)26.推进电子证照免提交应用。推进电子证照库建设，加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认，全面实现涉企证照电子化。依托甘肃政务服务网安宁子站和“甘快办”安宁厅，在准入准营、项目申报、招标投标、政府采购等领域，探索推行在线身份认证、电子证照应用，推动更多事项办理纸质证照“免提交”、申请表单免填写，实现“一证(照)通办”“零材料”办理。持续推进政务数据目录全量梳理、资源挂接、数据汇聚等工作，不断丰富数据共享交换平台数据资源，实现跨地区、跨部门、跨层级、跨系统的政务数据资源互联互通、可靠交换和安全共享。(区三维数字中心、区政务服务管理局牵头，各有关部门按职责分工负责)三、强化组织保障(一)靠实工作责任。各镇（街）、各部门（单位）要健全完善深化简政放权、放管结合、优化服务改革推进机制，配齐配强工作力量，更加注重系统集成、协同高效推进改革。要明确时间表和路线图，出台配套政策措施，主要领导要抓部署、抓关键，分管领导抓推进、抓落实，层层压实责任，保证各项任务都有专人盯办、专人落实。(二)鼓励改革创新。各镇（街）、各部门（单位）要进一步增强改革的积极性、主动性和创造性，坚持问题导向、需求导向、效果导向，积极探索更多原创性、差异化的改革措施。要及时总结典型经验做法，通过加强培训交流、媒体宣传等形式，积极推广改革创新成果。(三)强化督查问效。各镇（街）、各部门（单位）要加大督查力度，经常深入一线检查调研、考核评估，推动工作落实。建立健全评估评价和监督机制，通过电子监察、第三方评估、社会监督等方式，形成倒逼，推进改革。发挥12345政务服务便民热线平台和政务服务“好差评”系统作用，畅通咨询投诉渠道，完善企业群众反映问题接诉即办、闭环整改机制，对问题整改不及时不彻底的公开曝光、追责问责。(四)营造良好氛围。各镇（街）、各部门（单位）要充分利用互联网和新媒体等有效载体，采取生动灵活的形式，发布改革信息，解读改革政策，宣传改革成效，让更多企业群众了解、参与、共同推进深化简政放权、放管结合、优化服务改革。相关链接：《2023年兰州市安宁区深化“放管服”改革工作要点》政策解读