《兰州市城关区创建 “无证明城市” 工作方案》政策解读

一、政策背景

在当前数字化时代和 “放管服” 改革持续深化的大背景下，群众和企业在办事过程中常常被各类繁琐的证明所困扰。开具证明不仅耗时费力，还可能因为信息不共享、部门之间沟通不畅等原因，导致办事效率低下，影响群众和企业的获得感和满意度。为了进一步优化营商环境，提升政务服务效能，切实解决群众和企业办事的堵点、难点问题，兰州市城关区紧跟时代步伐，积极响应上级政策要求，决定创建 “无证明城市”，旨在通过改革，让数据多跑路，群众少跑腿。

二、政策目标

提升政务服务效率：减少群众和企业在办理各类事项时提交证明材料的环节，实现办事流程的简化和优化，从而大大缩短办事时间，提高政务服务的整体效率。

优化营商环境：为企业提供更加便捷、高效的服务，降低企业办事成本，激发市场活力，吸引更多投资，促进区域经济的发展。

增强群众和企业满意度：通过创建 “无证明城市”，让群众和企业切实感受到办事的便利，提升他们对政府服务的信任度和满意度，增强政府公信力。

三、主要内容

证明事项梳理

全面梳理城关区各部门、各街道在政务服务、公共服务等领域要求群众和企业提供的各类证明事项。明确哪些证明可以通过数据共享、部门核查等方式替代，哪些证明可以直接取消，形成详细的证明事项清单。对保留的证明事项，进一步规范证明开具的流程、格式和要求，确保证明的合法性、准确性和规范性。

数据共享与协同

建立完善的数据共享平台，打破部门之间的数据壁垒。各部门将相关数据及时上传至平台，实现数据的互联互通和共享共用。例如，公安部门的户籍信息、民政部门的婚姻登记信息、市场监管部门的企业登记信息等，都能在合法合规的前提下，为其他部门办理业务提供数据支持。加强部门之间的协同合作。当某一部门需要核实相关信息时，可通过数据共享平台或直接与相关部门沟通，由相关部门协助核查，不再要求群众和企业自行提供证明。

替代方式创新

推行告知承诺制。对于一些可以通过承诺替代证明的事项，群众和企业只需作出书面承诺，保证所提供信息的真实性，即可办理相关业务。政府部门在事后通过随机抽查等方式对承诺内容进行核实，对虚假承诺的依法进行处理。利用电子证照、电子印章等技术手段。将各类证照电子化，实现电子证照在政务服务中的互认互信。例如，企业的营业执照、群众的身份证等，都可以通过电子证照的形式提供，无需再提交纸质证照。

监督保障措施

建立监督考核机制，对各部门在创建 “无证明城市” 工作中的执行情况进行定期监督和考核。将工作成效纳入部门年度绩效考核指标体系，对工作推进不力、落实不到位的部门进行通报批评，并追究相关责任人的责任。加强宣传引导，通过多种渠道向群众和企业宣传 “无证明城市” 的创建意义、工作进展和办事流程的变化，提高群众和企业的知晓度和参与度，营造良好的社会氛围。

四、政策影响

对群众和企业

办事更便捷：群众和企业在办理各类事项时，无需再为开具证明四处奔波，节省了大量的时间和精力。例如，办理户籍迁移、子女入学、企业开办等业务时，繁琐的证明材料提交环节大大减少，真正实现了 “最多跑一次” 甚至 “一次都不跑”。

成本降低：减少了因开具证明产生的交通、时间等成本，降低了办事的经济负担，提高了办事效率，有利于群众和企业将更多的精力投入到生产生活中。

对政府部门

服务效能提升：通过数据共享和协同合作，政府部门之间的信息沟通更加顺畅，业务办理更加高效。同时，告知承诺制和电子证照等创新方式的应用，也简化了工作流程，提高了政府部门的服务质量和管理水平。

监管压力增大：在推行告知承诺制等替代方式后，政府部门需要加强事后监管，确保承诺内容的真实性和合法性。这对政府部门的监管能力和监管手段提出了更高的要求，需要建立更加完善的监管体系。

对区域发展

营商环境优化：便捷的政务服务将吸引更多的企业入驻城关区，促进区域经济的发展。企业能够更加专注于自身的经营和发展，为区域创造更多的就业机会和经济效益。

社会治理创新：“无证明城市” 的创建推动了政府治理方式的创新，促进了政府与群众、企业之间的良性互动，有助于提升社会治理的现代化水平，营造更加和谐稳定的社会环境。

原文链接： 关于印发《兰州市城关区创建“无证明城市”工作方案》的通知