《兰州市城关区重大项目前期费管理办法》政策解读

一、政策背景

在区域经济发展与城市建设不断推进的大背景下，城关区积极响应省、市相关政策导向，致力于提升项目前期工作质量与效率，以推动重大项目顺利落地，增强区域综合实力。为加强和规范区重大项目前期费管理，提升前期费使用效益，依据《甘肃省重大项目前期费管理办法》《兰州市重大项目前期费管理办法》，结合城关区实际情况，特制定本办法。通过完善制度建设，强化各责任单位主体责任，建立起覆盖前期费安排使用全过程的管理体制，旨在助推关系全区长远发展的重大项目、重大决策、重大政策落地生根。

二、政策主要内容

支持范围

重大项目界定：指对全区发展有重要影响的基础设施、产业发展、社会民生、生态环境等领域需做前期工作的重大项目。已开工和完成相关前期工作即将开工的项目不在支持范围内。涵盖国家、省级、市级战略和规划确定在本区实施的项目；全区国民经济和社会发展规划纲要、区级专项规划等提出的项目；列入全区重大前期项目清单、区列重大项目责任清单预备项目、全区固定资产投资项目清单新建项目；区委、区政府交办开展前期工作的项目以及其他需安排前期经费的项目。

前期工作内容：从建设项目的规划、立项申请、可行性研究、初步设计到项目开工前所进行的一系列工作，包括规划研究、规划方案、项目建议书、可行性研究报告、初步设计等环节的材料编制、招标、咨询、评估、审查、论证等相关工作。

重大课题等范围：按照国家和省、市、区部署要求，需开展的全局性、前瞻性课题研究和规划、方案、意见编制工作，部门日常性研究工作和一般性规划编制不在此列。

补助标准

建设项目前期工作总费用核定：项目匡算总投资在 100 亿元（含 100 亿元）以上的项目按总投资 0.5% 确定；1 亿元（含 1 亿元）至 100 亿元的项目按总投资 1% 确定；1 亿元以下的项目按总投资 1.5% 确定。项目匡算总投资依据项目建设规模、以往同类工程造价等进行匡算。

建设类项目补助比例：基础设施、产业发展类区级重大项目原则上不超过项目前期工作总费用的 30% 补助；社会民生、生态环境类区级重大项目原则上不超过项目前期工作总费用的 50% 补助。区重大项目前期费可依据项目前期工作进展情况，分年度下达资金。

重大课题研究等经费：依据课题规划方案意见重要程度、研究编制内容、开展工作难度、时间进度要求等因素，由课题申请单位提出课题申请，区发展改革局综合研究确定，最高补助额原则上不超过 30 万元。区委、区政府确定的重大规划（研究、方案、意见）以及由国家级智库承担的重大规划（研究、方案、意见）通过 “一事一议” 商谈确定课题经费，且课题确定后不得转包分包。

资金申请和下达

区级行业主管部门（含区属企业）、区发改局会同区财政部门负责重大项目前期申报、审核、监督检查工作。区发改局会同区财政局统筹安排和管理区重大项目前期费，根据项目单位前期费需求汇总、提出初步安排意见并提交区政府常务会研究通过后下达前期经费投资计划。前期经费投资计划视项目前期工作实际按批次下达。未纳入前期经费投资计划的项目原则上不安排前期资金，应急项目和确需启动实施的其他重大项目经区政府同意后追加纳入计划并安排前期资金。

三、政策影响

对项目推进的影响

为重大项目前期工作提供资金支持，能够加快项目前期手续办理进程，缩短项目前期筹备时间，推动项目早日开工建设，提高项目落地实施的效率。例如，对于一些基础设施项目，充足的前期费可以保障项目规划设计的科学性和合理性，为后续工程建设顺利开展奠定基础。

对区域发展的影响

有助于吸引更多优质项目落地城关区，促进产业结构优化升级，推动社会民生事业发展和生态环境改善。如产业发展类项目前期费支持，能够鼓励企业在城关区投资兴业，带动相关产业集聚发展，提升区域经济发展活力。

对项目主体的影响

减轻项目单位前期资金压力，提高项目谋划和实施的积极性。尤其是对于一些社会民生和生态环境类项目，较高比例的前期费补助，使得项目单位更有动力开展前期工作，保障项目顺利推进。

四、实施要点与注意事项

实施主体

区级行业主管部门（含区属企业）、区发改局会同区财政部门共同承担政策实施主体责任。区发改局和财政局负责统筹安排和管理资金，行业主管部门负责本行业内重大项目前期申报、审核及日常监管等工作。

申报流程

项目单位根据自身项目前期工作需求，向区级行业主管部门提交前期费申请；区级行业主管部门对申请材料进行初审，确保项目符合支持范围及相关要求；区发改局会同相关部门对初审通过的项目进行复审，并根据复审结果提出前期费下达计划，提交区政府常务会研究通过后，由区财政局拨付资金。

监督与评估

建立全过程预算绩效管理机制。在预算编制环节，绩效目标设置作为项目前期费预算安排的前置条件，并与预算同步批复和下达。预算执行中，相关部门要加强绩效运行监控，及时发现问题并纠正偏差。年度预算执行完毕，项目单位要开展绩效自评，并将绩效自评报告报送区发改局和区财政局。区发改局和区财政局分别做好部门绩效评价和财政绩效评价，对发现的问题及时反馈项目实施单位整改，对低效无效项目资金一律削减或取消，以确保前期费使用效益最大化。

原文链接：兰州市城关区人民政府办公室关于印发《兰州市城关区重大项目前期费管理办法》的通知